Контрольно-счётная палата

Информация о  результатах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию подпрограммы «Комплексное благоустройство и содержание территорий» муниципальной программы «Благоустройство  территории Чайковского городского округа» в части исполнения мероприятия «Устройство остановочных павильонов»

Контрольное мероприятие проведено  в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа (далее – Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта); муниципального казенного   учреждения «Жилкомэнергосерсвис»  (далее – МКУ «Жилкомэнергосерсвис»), в период: с  01.03.2022 по 01.04.2022, в  результате которого  выявлено:

I. Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию подпрограммы «Комплексное благоустройство и содержание территорий» муниципальной программы «Благоустройство  территории Чайковского городского округа» в части исполнения мероприятия «Устройство остановочных павильонов» в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта установлено:

1. 1. Мероприятие  «Устройство остановочных павильонов» проводилось в рамках решения  задачи 3.3 «Обеспечение сохранности, техническое обслуживание и содержание территорий» Подпрограммы № 3. Реализацию данного мероприятия осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта.
2. 2. Финансирование мероприятия «Устройство остановочных павильонов» Подпрограммы №3 предусмотрено за счет средств бюджета Чайковского городского округа.
3. 3. Объем бюджетных ассигнований по мероприятию «Устройство остановочных павильонов» Подпрограммы №3 муниципальной программы «Благоустройство территории Чайковского городского округа» в 2021 году составил  в сумме 10348,364 тыс. рублей.
4. 4. Объем бюджетных ассигнований по мероприятию «Устройство остановочных павильонов» Подпрограммы №3 муниципальной программы «Благоустройство территории Чайковского городского округа» в 2022 году составил  в сумме 9892,287 тыс. рублей. По состоянию на 01.04.2022 бюджетные назначения по расходам по мероприятию «Устройство остановочных павильонов» Подпрограммы №3 в 2022 году не исполнены.
5. 5. Проверка обоснованности  и результативности произведенных расходов  по мероприятию «Устройство остановочных павильонов» Подпрограммы №3  муниципальной программы «Благоустройство территории  Чайковского городского округа» проведена в отношении муниципального казенного учреждения «Жилкомэнергосервис».
6. 6. Оценкой эффективности  реализации мероприятия «Устройство остановочных павильонов» подпрограммы «Комплексное благоустройство и содержание территории» установлено:

6.1. Критерии оценки эффективности соответствуют степени достижения результата – замена остановочных павильонов в количественном и качественном выражениях (выполнение плановых показателей результативности выполнения мероприятия «Устройство остановочных павильонов»).

6.2. Показатель результативности реализации мероприятия «Устройство остановочных павильонов - «Количество замененных остановочных павильонов»:  в 2021 году – 16 ед., в 2022 году –0 ед.

6.3. В соответствии с данными Отчета о ходе реализации муниципальной программы и оценке ее эффективности за 2021 год, установленные плановые значения показателей результативности выполнения мероприятия «Устройство остановочных павильонов» не достигнуты: заменены два остановочных павильона из шестнадцати запланированных. По состоянию на 31.12.2021 бюджетные средства, выделенные на реализацию мероприятия «Устройство остановочных павильонов» исполнены в общей сумме 446,258 тыс. рублей.

6.4. Проверкой достоверности фактических показателей результативности выполнения мероприятия «Устройство остановочных павильонов», отраженных в  Отчете о ходе реализации муниципальной программы и оценке ее эффективности за 2021 год, установлено, что фактический показатель результативности реализации мероприятия, отраженный в Отчете за 2021 год – два замененных остановочных павильона,  не является достоверным.

Справочно:

В  рамках исполнения мероприятия «Устройство остановочных павильонов» Подпрограммы № 3  в 2021 году были выполнены подготовительные работы для дальнейшей поставки и установки  остановочных павильонов, а именно: работы по   разработке  и согласованию эскизных проектов с Заказчиком;  разработке технической  рабочей документации в полном объеме  для оформления  заказа на  изготовление  типовых остановочных комплексов в сумме 40,000 тыс. рублей; работы по устройству подстилающих слоев  под автобусные остановки «Мичуринка» и «Аэропорт» в сумме 406,25814 тыс. рублей. Муниципальные контракты  по поставке и установке  шестнадцати остановочных павильонов в 2021 году не исполнены - поставка и установка остановочных павильонов в количестве 16 ед. на общую сумму 9892,28651 тыс. рублей перенесена на 2022 год.

6.5. Остановочные павильоны пассажирского транспорта по муниципальным контрактам  на общую сумму 9892,287 тыс. рублей Заказчиком   приняты 08.04.2022.

II. Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию подпрограммы «Комплексное благоустройство и содержание территорий» муниципальной программы «Благоустройство  территории Чайковского городского округа» в части исполнения мероприятия «Устройство остановочных павильонов» в отношении МКУ «Жилкомэнергосервис» установлено:

1. 1. Для  реализации мероприятия «Устройство остановочных павильонов» в бюджете городского округа на 2021 год предусмотрены средства в сумме 10348,364 тыс. рублей (средства бюджета Чайковского городского округа). Уведомлениями  Управления финансов и экономического развития администрации Чайковского городского округа доведены МКУ «Жилкомэнергосервис» лимиты бюджетных обязательств в общей сумме 10348,364 тыс. рублей.
2. 2. По состоянию  на 31.12.2021 объемы кассовых расходов на реализацию мероприятия «Устройство остановочных павильонов» составили в сумме 446,25814 тыс. рублей или 4,3% от утвержденных бюджетных ассигнований. Не исполнены муниципальные контракты  на поставку и установку  шестнадцати остановочных павильонов на общую сумму 9892,28651 тыс. рублей, экономия в результате конкурсных процедур  в сумме 9,81935 тыс. рублей.
3. 3. Объем бюджетных ассигнований по мероприятию «Устройство остановочных павильонов» Подпрограммы №3 муниципальной программы «Благоустройство территории Чайковского городского округа» в 2022 году составил  в сумме 9892,287 тыс. рублей. По состоянию на 01.04.2022 бюджетные назначения по расходам по мероприятию «Устройство остановочных павильонов» Подпрограммы №3 в 2022 году не исполнены.
4. 4. Проверкой законности, целесообразности и результативности расходов на закупки по  заключенным и исполненным контрактам на поставку остановочных павильонов, разработку эскизных проектов и технической рабочей документации, выполнению работ по устройству остановочных павильонов (устройство подстилающих слоев из песчано-гравийной смеси и песка) установлено:

4.1. В нарушение  требований  к пакету исполнительной технической документации, предоставляемому по завершению работ по муниципальному контракту на выполнение работ по устройству подстилающих слоев оснований  из песчано-гравийной смеси и песка на   автобусных остановках  «Мичуринка», «Аэропорт»,  установлено  отсутствие актов на работы, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а именно: актов освидетельствования  скрытых работ на работы по устройству подстилающих и выравнивающих слоев  оснований: из песчано-гравийной смеси (поз. 1, 5 акта о приемке выполненных работ) в количестве 316,5445 куб. м.

На момент подписания  Акта проверки от 12.04.2022 № 18 МКУ «Жилкомэнергосервис»  предоставлен Акт освидетельствования скрытых работ  на работы  по устройству выравнивающего слоя  оснований из песчано-гравийной смеси в количестве 385,64078 м3.

4.2. Проверкой выполнения обязательств по муниципальным контрактам, заключенным в рамках исполнения мероприятия «Устройство остановочных павильонов» установлено:

4.2.1. На момент окончания  проверки (01.04.2022)  обязательства по поставке остановочных павильонов в количестве 13 шт на сумму 7901,28652 тыс. рублей в рамках исполнения муниципального контракта Поставщиком не исполнены, при этом срок действия банковской гарантии, предоставленной  Поставщиком в качестве обеспечения исполнения муниципального контракта, истек.

Остановочные павильоны в рамках исполнения муниципального контракта поставлены и установлены 08.04.2022. Превышение срока поставки остановочных павильонов составило 186 дней.

По состоянию на 08.04.2022 размер неустойки составил в сумме 517,27089 тыс. рублей;  в адрес Поставщика Заказчиком направлено требования об уплате неустойки (штрафов, пеней).

4.2.2. В соответствии с условиями муниципального контракта срок поставки остановочных павильонов в количестве 3 шт   -   до 18.11.2021 (60 календарных дней с даты заключения контракта).

На момент окончания  проверки (01.04.2022)  обязательства по поставке остановочных павильонов в количестве 3 шт на сумму 1990,99999 тыс. рублей в рамках исполнения муниципального контракта Поставщиком не исполнены, при этом срок действия банковской гарантии, предоставленной  Поставщиком в качестве обеспечения исполнения муниципального контракта, истек.

Остановочные павильоны в рамках исполнения муниципального контракта поставлены и установлены 07.04.2022. Превышение срока поставки остановочных павильонов составило 140 дней.

По состоянию на 07.04.2022 размер неустойки составил в сумме 107,61355 тыс. рублей;  в адрес Поставщика Заказчиком направлено требования об уплате неустойки (штрафов, пеней).

4.3. В результате  обследования фактического технического состояния остановочных павильонов пассажирского транспорта установлено:

4.3.1. Остановочные площадки под 11 остановочными павильонами выполнены из железобетонной плиты, габариты площадок 2х 6 м, толщина  покрытия 14 см.

По   типовому проекту (5012.00.00 (-01)) остановочный комплекс серии 5012 устанавливается на заранее подготовленную  бетонированную площадку размерами 3*6 метров и глубиной не менее 15см.

В соответствии с пояснениями ведущего инженера МКУ «Жилкомэнергосервис» замена ж/бетонной плиты размером 3*6*0,15 м, предусмотренной типовым проектом на ж/бетонную плиту размером 2*6*0,14 м осуществлена в связи с фактическим  отсутствием дорожных плит размером 6*3*0,15 м и опечаткой в типовом проекте. При запросе коммерческих предложений с целью обоснования начальной (максимальной) цены контрактов учитывался размер железобетонной плиты 2*6*0,14 м.

4.3.2. При креплении стоек каркаса остановочного павильона, расположенного по адресу: ул. Сосновая, 17 к железобетонной площадке использована влагостойкая  фанера для выравнивания уровня комплекса. В соответствии с типовым проектом остановочного  комплекса 5012.00.00 крепление  остановочного комплекса серии 5012 осуществляется только к железобетонному основанию: на заранее подготовленную бетонированную  площадку или на забетонированные колонны диаметром 300 мм и глубиной 800 мм. Устройство ж/бетонной плиты контрактом не предусмотрено.

4.3.3. Одна из стоек остановочного павильона, расположенного по адресу: ш. Космонавтов, «Храм» (справа)  не прикреплена к железобетонной площадке с помощью анкеров: установлена на подложенный кирпич  ввиду отсутствия заранее подготовленной бетонированной площадки  или забетонированных колонн в местах стойки; условиями контракта предусмотрена установка остановочного павильона на существующее основание.

4.3.4. При установке остановочного павильона по адресу: ул. Ленина, 70 не учтены требования п. 3.10.6 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах», предусматривающие расположение  ближайшей грани автопавильона не ближе 3 м от кромки остановочной площадки.

4.3.5. На момент проверки установлено, что остановочная площадка из ж/бетонной плиты 6*2*0,14 м остановочного павильона, расположенного по адресу: ул. Вокзальная, 51 не прилегает к существующему основанию – задняя, левая  и правая сторона ж/бетонной плиты нависает  над существующем основанием, что, по мнению Контрольно-счетной палаты Чайковского городского округа,  приведет к  сокращению сроков ее эксплуатации.

4.3.6. На всех остановочных павильонах  частично  отсутствует силиконовый профиль в местах соприкосновения стекла и каркаса (срок устранения – 08.04.2022).

4.3.7. Не исправна часть светодиодной ленты на остановочном павильоне, расположенном по адресу: ул. Сосновая, 23 (срок устранения – до 08.04.2022).

В ходе  проверки замечание  об отсутствии силиконового профиля и неисправности светодиодной ленты Подрядчиком устранено.

1. 5. Оценкой эффективности и результативности расходов на реализацию мероприятия «Устройство остановочных павильонов» подпрограммы «Комплексное благоустройство и содержание территорий» муниципальной программы «Благоустройство  территории Чайковского городского округа» установлено:

5.1. В проверяемом периоде расходы на устройство остановочных павильонов производились МКУ «Жилкомэнергосервис» на основании актов о приемке выполненных работ (форма №КС-2),  актов приемки оказанных услуг.

5.2. В результате проведения конкурсных процедур на заключение муниципальных контрактов в рамках исполнения мероприятия «Устройство остановочных павильонов» экономия бюджетных средств составила в сумме 9,81935 тыс. рублей.

5.3. Обследованием фактического технического состояния остановочных павильонов пассажирского транспорта установлены дефекты при установке остановочных павильонов пассажирского транспорта.

По мнению Контрольно-счетной палаты Чайковского городского округа при наличии выявленных  дефектов при установке остановочных павильонов по адресам: ул. Вокзальная, 51; ш. Космонавтов  (остановка «Аэропорт»), «Храм» (справа); ул. Сосновая, 17 имеется риск сокращения  срока эксплуатации остановочных комплексов общей стоимостью 1741,73332 тыс. рублей. При этом стоит отметить, что  гарантийные обязательства Поставщика, предусмотренные условиями муниципальных контрактов на поставку остановочных павильонов, на данные дефекты не распространяются.

5.4. Оценкой степени достижения результата, установленного  постановлением администрации Чайковского городского округа от 15.01.2019 № 5/1 «Об утверждении муниципальной программы  «Развитие образования Чайковского городского округа» установлено:

5.4.1. Показателем результативности реализации мероприятия «Устройство остановочных павильонов» является «Количество замененных остановочных павильонов»:  в 2021 году – 16 ед., в 2022 году –0 ед.

Критерии оценки эффективности соответствуют степени достижения результата – замена остановочных павильонов в количественном и качественном выражениях (выполнение плановых показателей результативности выполнения мероприятия «Устройство остановочных павильонов»).

5.4.2. Установленное плановое значение показателя результативности выполнения мероприятия в 2021 году  не достигнуто: в 2021 году остановочные павильоны в количестве 16 ед. не были установлены по причине существенных недостатков  в  установленных Поставщиком  павильонах, выявленных Заказчиком при приемке работ; поставка и установка остановочных павильонов в количестве 16 ед. на общую сумму 9892,28651 тыс. рублей перенесена на 2022 год.

По результатам контрольного мероприятия направлено  представление  Контрольно-счетной палаты Чайковского городского округа  в  муниципальное казенное учреждение «Жилкомэнергосервис» с требованиями принять все необходимые меры для устранения выявленных проверкой  нарушений и недопущения  аналогичных нарушений.

Во исполнение Представления  МКУ «Жилкомэнергосервис» проинформировало:

1. 1. Приняты меры по  устранению дефектов, допущенных при установке остановочных павильонов пассажирского транспорта по адресам: «Храм» (справа); ул. Сосновая, 17; ул. Ленина, 70.

Работы по монтажу  анкерных болтов  на остановочном комплексе «Аэропорт» будут выполнены в срок до 31.10.2022.

1. 2. Работы по подключению  освещения на остановочных комплексах  будут выполнены в срок до 31.10.2022.
2. 3. Информация  об исполнении муниципальных контрактов  в части оплаты за поставленные остановочные павильоны; о принятых мерах по возмещению Поставщиком  неустойки за превышение срока поставки остановочных павильонов, предоставлена.

По результатам контрольного мероприятия направлено  представление  Контрольно-счетной палаты Чайковского городского округа  в  Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта  администрации Чайковского городского округа с требованиями принять все необходимые меры для устранения выявленных проверкой  нарушений и недопущения  аналогичных нарушений.

Во исполнение предложений Контрольно-счетной палаты Управлением жилищно-коммунального  хозяйства и транспорта   администрации Чайковского городского округа внесены изменения в показатели  подпрограммы «Комплексное благоустройство и содержание территорий» муниципальной программы «Благоустройство территории  Чайковского городского округа».

Копия  Отчета о результатах проверки направлена в Чайковскую городскую прокуратуру.

По согласованию  с отделом экономической безопасности и противодействию коррупции копия   Отчета о результатах проверки направлена в отдел МВД России по Чайковскому городскому округу.

Направлены информационные письма   о результатах проверки  главе городского округа – главе администрации Чайковского городского округа,  в  Думу   Чайковского городского округа.