Контрольно-счётная палата

Информация о результатах проверки исполнения условий муниципального контракта от 04.10.2022 № 378-АЭ/22 в части осуществления Заказчиком строительного контроля и выполнения ремонтных работ по ул. Осинская г. Чайковский

Контрольное мероприятие проведено  в отношении муниципального казенного    учреждения «Жилкомэнергосервис» в период  с 16.10.2023 по 03.11.2023.

Проверяемый период:  2022 год.

Основание проверки: Требование  Чайковской городской прокуратуры от 27.07.2023 № 20570038-513ж-2023/Исорг638-23.

Результаты контрольного мероприятия:

В ходе контрольного мероприятия проведена проверка исполнения условий муниципального контракта от 04.10.2022 № 378-АЭ/22 в части осуществления  Заказчиком (МКУ «Жилкомэнергосервис») строительного контроля и выполнения работ по ремонту автомобильной дороги ул. Осинская г. Чайковский.

Общий объем проверенных средств составил в сумме 6486,82320 тыс. рублей. Общий объем выявленных нарушений – 3426,49507  тыс. рублей.

1. Проверкой использования  средств и исполнения обязательств по муниципальному контракту  от 04.10.2022 № 378-АЭ/22 в части выполнения работ по  ремонту  автомобильной дороги по ул. Осинской г. Чайковский  установлено:

1.1. Работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Осинская выполнялись в рамках  исполнения муниципального контракта от 04.10.2022 № 378-АЭ/22. Предмет муниципального контракта от 04.10.2022 № 378-АЭ/22 – «Ремонт автомобильных дорог г.Чайковский по улицам: Взлетная, Семейная (от д. 2 до ул. Раздольная), Раздольная (от ул. Семейная до д. 16), Зеленая, Осинская, Небесная, Орбитальная, Звездная». Цена контракта: 24444,44425 тыс. рублей (контракт заключен по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта).

1.2. В соответствии с  Классификацией   работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом  Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402,
виды работ, указанные в Техническом задании  муниципального контракта от 04.10.2022 № 378-АЭ/22,  предусмотрены в разделе III "Классификация работ по ремонту автомобильных дорог" (абз. "г" пп.2 п.5, абз. «б», «в» пп.1 п.5).

Но, учитывая характеристику и параметры автомобильной дороги по ул. Осинская, отраженные в Техническом паспорте на автомобильную дорогу «ул. Осинская» (по состоянию на 01.06.2022, до выполнения ремонтных работ),  выполнение  работ по устройству основания дорожного полотна (поз. 1 локального сметного расчета) и устройству покрытий из горячих асфальтобетонных смесей (поз. 8 локального сметного расчета) в размерах, превышающих существующие параметры дороги (ширина проезжей части по Техническому паспорту – до 4 метров, после проведения ремонта – от 4,5 до 5,3 м), а также   укрепление обочин (поз.10 локального сметного расчета) и устройство кюветов (поз. 12 локального сметного расчета), отсутствующих ранее,   по мнению Контрольно-счетной палаты Чайковского городского округа  относятся к работам по капитальному ремонту.

1.3. Условиями муниципального контракта от 04.10.2022 № 378-АЭ/22  в рамках выполнения ремонта на ул. Осинской  предусмотрено устройство покрытия  из горячих асфальтобетонных смесей толщиной слоя 4 см.

По мнению Контрольно-счетной палаты Чайковского городского округа,  принятая толщина слоя асфальтобетонных смесей в размере 4 см  при устройстве автомобильной дороги по ул. Осинская  в рамках исполнения муниципального контракта от 04.10.2022 № 378-АЭ/22  противоречит нормам ГОСТ Р 58818-2020, в соответствии с которыми решение о толщине устраиваемого слоя из асфальтобетона следует принимать с учетом расчетной  нагрузки исходя из перспективной интенсивности движения и состава транспортного потока, а так же   независимо от результатов расчета на прочность дорожной одежды толщины конструктивных слоев в уплотненном состоянии следует принимать не менее  приведенных в таблице 27, в том числе:  толщина устраиваемого слоя из асфальтобетонной смеси с номинальным максимальным размером минерального заполнителя более 11,2 мм (нижний слой) - не менее 2,5-кратного номинального максимального размера зерен минерального материала;  толщина  асфальтобетона для верхнего слоя покрытия из смесей с номинальным максимальным размером минерального заполнителя не более 11,2 мм – 3 см.

1.4. Проверкой соответствия примененных единичных расценок на работы и материалы, коэффициентов (индексов)  пересчета сметной  стоимости работ в уровень текущих цен, норм накладных расходов и сметной прибыли действующему законодательству, отраженных в локальном сметном расчете и актах о приемке выполненных работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Осинская в рамках исполнения муниципального контракта от 04.10.2022 № 378-АЭ/22,   нарушений не установлено.

1.5. В составе исполнительной документации не предоставлены:  исполнительные схемы (с привязкой  к местности и указанием объемов выполненных работ), документы (сертификаты, паспорта, декларации соответствия качества), удостоверяющие соответствие смесей песчано-гравийных природных, портландцемента общестроительного назначения  бездобавочного  требованиям.

1.6. В результате  контрольного обмера и обследования работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Осинская  установлено их несоответствие объемам  принятых и оплаченных работ по  актам о приемке выполненных  работ (ф. КС-2), а именно:

- установлены объемы невыполненных, но оплаченных подрядчику работ  на общую  сумму    3426,49507  тыс. рублей.

По оценке Контрольно-счетной  палаты расходование средств на оплату фактически невыполненных  работ на  общую сумму 3426,49507  тыс. рублей,  является неправомерным.

- установлено, что подрядчиком были выполнены работы на объекте «Ремонт автомобильной дороги по ул. Осинская» на общую сумму 2640,68676 тыс. рублей, не предусмотренные условиями  муниципального контракта от 04.10.2022 № 378-АЭ/22. Оплата за данные виды работ не производилась.

2. Проверкой осуществления  Заказчиком (МКУ «Жилкомэнергосервис») строительного контроля по объекту «Ремонт автомобильной дороги по ул. Осинская» в рамках исполнения  муниципального контракта от 04.10.2022 № 378-АЭ/22 установлено:

2.1. Отсутствие документального подтверждения проведения Заказчиком проверки полноты и соблюдения установленных сроков  выполнения подрядчиком  входного контроля и достоверности документирования его результатов. Раздел 4 «Сведения  о строительном  контроле застройщика или заказчика в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» Общего журнала работ  также не отражает факт проведения Заказчиком строительного контроля (не заполнен).

2.1.1. Проверкой полноты отражения сведений о качества  строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для ремонта в Журнале входного учета   и контроля качества получаемых деталей, материалов, конструкций и оборудования установлено отсутствие реквизитов  сопроводительных документов (накладных, паспортов, сертификатов).

2.1.2. В соответствии с пояснениями  МКУ «Жилкомэнергосервис» от 03.11.2023  работы   по устройству основания дорожного полотна методом холодного ресайклинга  при ремонте автомобильной дороги по ул. Осинская  не осуществлялись в связи  с невозможностью их выполнения. При этом Журнал включает портландцемент в количестве 36 тонн,  используемый при производстве работ по устройству основания дорожного полотна методом холодного ресайклинга.

Таким образом, по мнению Контрольно-счетной палаты Чайковского городского округа, входной контроль качества  строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, осуществляемый  Подрядчиком носит формальный характер.

2.2. Контрольно-счетная палата Чайковского городского округа считает, что  строительный контроль МКУ «Жилкомэнергосервис» за соблюдением Подрядчиком  выполняемых производственных операций нормативным документам, организационно-технологической документации, показателям качества выполнения операций и их результатов, носит формальный характер,  так как:

2.2.1. Проверкой установлено, что работы по устройству основания дорожного полотна методом холодного ресайклинга; укреплению обочин  ПГС, устройству кюветов вдоль автомобильной дороги слева и справа,  предусмотренные  условиями  муниципального контракта от 04.10.2022  № 378-АЭ/22,  при ремонте автомобильной дороги по ул. Осинская   не выполнялись.  Фактически  при ремонте автомобильной дороги по  ул. Осинской  были выполнены:  разработка грунта; уплотнение грунтов  катками,  устройство основания из щебня,  разлив вяжущих материалов, устройство   покрытия из асфальтобетона толщиной 4 см, укрепление обочин щебнем, формирование траншеи для отвода воды размером 20,7 куб.м. При этом, в  соответствии с  актами о приемке выполненных работ: от 31.10.2022 № 1 на сумму 648,68232 тыс. рублей, от 16.11.2022 № 2 на сумму 5838,14088 тыс. рублей работы по ремонту  автомобильной дороги по ул. Осинская  г. Чайковский были сданы подрядчиком и приняты заказчиком МКУ «Жилкомэнергосервис» без замечаний.

2.2.2. Проверкой установлено отсутствие документального подтверждения проведения Заказчиком операционного контроля  производства  работ на соответствие  требованиям технических стандартов. Раздел 4 «Сведения  о строительном  контроле застройщика или заказчика в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» Общего журнала работ  также не отражает факт проведения Заказчиком строительного контроля (не заполнен).

2.3. В ходе выполнения работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Осинская  в рамках исполнения муниципального контракта от 04.10.2022 № 378-АЭ/22 работы, качество которых не может быть проконтролировано после выполнения последующих работ осмотрены   представителями Заказчика и Подрядчика  с последующим оформлением актов освидетельствования скрытых работ.

В соответствии с пояснениями  МКУ «Жилкомэнергосервис» от 03.11.2023 работы   по устройству основания дорожного полотна методом холодного ресайклинга  при ремонте автомобильной дороги по ул. Осинская  не осуществлялись в связи  с невозможностью их выполнения.

Таким образом, по мнению Контрольно-счетной палаты Чайковского городского округа,   освидетельствование скрытых работ по устройству основания дорожного полотна методом холодного ресайклинга, выполняемых при ремонте объекта с предоставлением акта приемки скрытых работ от 30.10.2022 № 1,  носит формальный характер.

2.4. Приемка законченных работ по ремонту объекта «Ремонт  автомобильных дорог г. Чайковский по улицам: Взлетная, Семейная (от д. 2 до ул. Раздольная), Раздольная (от ул. Семейная до д. 16), Зеленая, Осинская, Небесная, Орбитальная, Звездная»  осуществлена комиссией, действующей на основании приказа  от 16.11.2022 № 94-п.

2.4.1. В соответствии с актом приемки законченных работ по ремонту объекта и вводу в эксплуатацию объекта «Ремонт  автомобильных дорог г. Чайковский по улицам: Взлетная, Семейная (от д. 2 до ул. Раздольная), Раздольная (от ул. Семейная до д. 16), Зеленая, Осинская, Небесная, Орбитальная, Звездная» от 16.11.2022:

- работы по ремонту автомобильных дорог г. Чайковский по улицам: Взлетная, Семейная (от д. 2 до ул. Раздольная), Раздольная (от ул. Семейная до д. 16), Зеленая, Осинская, Небесная, Орбитальная, Звездная выполнены в полном объеме в соответствии со строительными  нормами и правилами, техническими  правилами содержания и ремонта автомобильных дорог, и отвечают требованиям приемки работ, утвержденным Минтрансом РФ;

- принятое решение приемочной комиссии – принять в эксплуатацию с установленной общей оценкой качества выполненных  работ по ремонту объекта -  «соответствует требованиям».

2.4.2. По мнению Контрольно-счетной палаты Чайковского городского округа, Заказчиком  при приемке работ:

- нарушен  Регламент  организации приемочного контроля, законченных строительством, реконструкцией  и ремонтом  автомобильных дорог (Приложение № 13 к Контракту) в части осуществления  объема контрольных измерений и отражения их  в ведомости  контрольных измерений и испытаний, произведенных при приемке  автомобильных дорог (Приложение № 2 к акту приемки законченных работ  по ремонту объекта и вводу в эксплуатацию объекта);

- в Заключение  Акта  приемки законченных работ  по ремонту объекта и вводу в эксплуатацию объекта от 16.11.2022 отражены не достоверные сведения о выполнении работ  по ремонту автомобильной дороги по ул. Осинская в полном объеме.

В целях устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам проверки исполнения условий муниципального контракта от 04.10.2022 № 378-АЭ/22 в части осуществления  Заказчиком  строительного контроля и выполнения ремонтных работ по ул. Осинская г. Чайковский   направлено Представление  Контрольно-счетной палаты Чайковского городского округа в муниципальное казенное учреждение «Жилкомэнергосервис»   с требованиями:

1. 1. Рассмотреть настоящее представление.
2. 2. Принять все необходимые меры для устранения выявленных проверкой  нарушений и недопущения  аналогичных нарушений.
3. 3. Возместить в бюджет Чайковского городского округа неправомерно использованные денежные средства в сумме 342,64951  тыс. рублей (триста сорок две тысячи шестьсот сорок девять  рублей 51 копейка)  в результате оплаты фактически невыполненных работ.
4. 4. Возместить в бюджет Пермского края  неправомерно использованные денежные средства в сумме 3083,84556  тыс. рублей (три миллиона  восемьдесят три тысячи восемьсот сорок  пять рублей 56 копеек)  в результате оплаты фактически невыполненных работ.
5. 5. Принять меры по  устранению  подрядчиком возникших дефектов в выполненных работах, требующих  устранения по условиям муниципального контракта в рамках гарантийных обязательств.
6. 6. Усилить  строительный контроль на объектах ремонта, в том числе: за соблюдением Подрядчиками условий при исполнении муниципальных контрактов.
7. 7. При приемке выполненных работ учитывать требования  к составу и  порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
8. 8. К должностным лицам, допустившим нарушения применить соответствующие меры  ответственности за нарушение должностных обязанностей.

Во исполнение Представления МКУ «Жилкомэнергосервис» представлен План мероприятий по устранению нарушений  в срок  до 31.01.2024.