Контрольно-счётная палата

Информация о результатах проверки соответствия выполненных работ техническому заданию к муниципальному контракту от 05.11.2019 № 88-ПМК/19 (выполнение работ по замене водопропускных труб на участке автодороги по улице Нефтяников в д. Дубовая)

Контрольное мероприятие проведено  в отношении муниципального казенного    учреждения «Жилкомэнергосервис» (далее – МКУ «Жилкомэнергосервис») в период: с 05.06.2023 по 09.06.2023.

Период проверки:  2019 год.

Основание проверки: письмо Отдела МВД России  по Чайковскому городскому округу от 09.03.2023 № 7903.

Результаты контрольного мероприятия:

В ходе контрольного мероприятия проведена проверка соответствия  выполненных работ  техническому заданию  к муниципальному контракту от 05.11.2019 № 88-ПМК/19.

Общий объем проверенных средств составил в сумме 127,511 тыс. рублей. Общий объем выявленных нарушений – 43,19040  тыс. рублей.

1. В целях осуществления  работ по замене  отдельных звеньев водопропускных труб на автодорогах в д. Дубовая  Чайковского городского округа  МКУ «Жилкомэнергосервис» заключен муниципальный контракт от 05.11.2019 № 88-ПМК/19 на сумму 127,511 тыс. рублей (средства бюджета Чайковского городского округа).

2. Установлено, что    требования к видам работ (пункт 5 Технического задания)  включают   вид работ и используемый материал   -  «Укладка  железобетонных  напорных труб диаметром: 500 мм в количестве 0,014 км»,  «Железобетонная труба диаметром: 500 мм в количестве 14,0 м»  в то время как   требования  о качестве  материала для производства работ по  укладке труб (пункт 6 «Технического задания»)  отражают характеристику  трубы  сварной прямошовной и спиральношовной  с наружным диаметром 530 мм, толщиной  стенки 7 мм.

Таким образом, по мнению Контрольно-счетной палаты Чайковского городского округа, при описании объекта закупки Заказчиком нарушено требование статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, предусматривающее обязательность описания объекта закупки через его функциональные, технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики.

Справочно:

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

3. Проверкой  выполнения обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом 05.11.2019 № 88-ПМК/19, установлено:

Работы, предусмотренные муниципальным контрактом на общую сумму 127,511 тыс. рублей приняты Заказчиком,  что подтверждено актом о приемке выполненных работ (ф.КС-2) и справкой  о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3) от 18.11.2019 № 1.

Оплата произведена 27.12.2019 с учетом  суммы неустойки за превышение подрядчиком срока выполнения работ в сумме 0,80013 тыс. рублей, перечисленной в доход бюджета  (платежное поручение от 27.12.2019 № 77767 на сумму 0,80013 тыс. рублей).

Пунктом  7.7 муниципального контракта, пунктом 15 Технического задания (Приложение  №1 1 к муниципальному контракту от 05.11.2019 № 88-ПМК/19)  предусмотрен гарантийный срок на выполненные работы: 36 месяцев  с момента подписания акта о приемке выполненных работ. На момент проверки срок гарантии на работы, выполненные в рамках муниципального контракта от 05.11.2019 № 88-ПМК/19, истек.

4. Проверкой правильности составления локального сметного расчета на  соответствие действующему законодательству; проверкой примененных единичных расценок на работы и материалы, коэффициентов (индексов)  пересчета сметной  стоимости работ в уровень текущих цен, норм накладных расходов и сметной прибыли, установлено:

4.1. Расчет стоимости работ по замене водопропускных труб на участке автодороги по улице Нефтяников в д. Дубовая произведен   базисно-индексным методом с применением индексов изменения стоимости к ФЕР-2001. От итоговых данных  предусмотрены средства на покрытие  затрат по уплате НДС в размере 20% (с учетом применяемой подрядчиком упрощенной системы налогообложения).

4.2. Стоимость железобетонной трубы диаметром: 500 в количестве 14 метров (поз. 5 локального сметного расчета) принята по текущей стоимости с формулировкой «прайс-лист», иные документы, обосновывающие стоимость данного материала (счет-фактуры, калькуляции) не предоставлены.

5. Проверкой соблюдения  порядка предоставления исполнительной документации, иных документов  действующему законодательству и  условиям муниципального контракта  от 05.11.2019 № 88-ПМК/19 установлено:

5.1. На работы, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, составлены акты освидетельствования скрытых работ, которые подписаны представителями Заказчиками, Подрядчиками).  Акт освидетельствования скрытых работ  по устройству подстилающих и выравнивающих  слоев из ПГС  от 11.11.2019 № 6 не  подписан представителем  лица,  осуществляющим   строительство.

5.2. В составе исполнительной документации не предоставлены: фотоотчет (фотографии до и после выполнения работ, а также в процессе производства работ, при выполнении скрытых работ), исполнительные схемы, согласованный проект производства работ (представлена информация об отсутствии исполнительной схемы, согласованного проекта производства работ, фотоотчета (фотографии до и после выполнения работ, а также в процессе производства работ, при выполнении скрытых работ).

6. Контрольные обмеры  и обследования работ осуществлялись аудитором  Контрольно-счетной палаты Чайковского городского округа  в присутствии представителя Заказчика,  представителя подрядной организации, оперуполномоченного  отделения экономической безопасности и противодействия коррупции Отдела МВД России по Чайковскому городскому округу.

По результатам контрольных обмеров и обследования работ  составлен акт контрольного обмера и обследования  от 07.06.2023 . Представитель подрядной организации от подписи в акте контрольного обмера  и обследования работ по замене  отдельных звеньев водопропускных труб в   д. Дубовая, Чайковского городского округа от 07.06.2023 отказался.

7. В результате  контрольного обмера  и обследования работ по   замене  отдельных звеньев водопропускных труб на автодорогах  в д. Дубовая Чайковского городского округа установлено:

7.1. В соответствии с актом о приемке выполненных работ от 18.11.2019 № 1 Подрядчиком были выполнены, а Заказчиком приняты работы по укладке  железобетонных  напорных труб диаметром: 500 мм в количестве 14 метров.

Локальным сметным расчетом к муниципальному контракту от 05.11.2019 № 88-ПМК/19 была  предусмотрена  укладка железобетонных труб  на  двух участках автомобильной дороги (7,0 м*2).

Фактически на момент проверки установлено:

7.1.1. отсутствие железобетонных  напорных труб диаметром: 500 мм  в количестве 14,0 метров. Стоимость   железобетонной трубы в количестве 14,0 метров и работы по ее  укладке составила в сумме 43,10940 тыс. рублей.

7.1.2. наличие уложенной трубы железобетонной диаметром 400 мм (внутренний диаметр)  в количестве 7,2 метра на участке автомобильной дороги по ул. Нефтяников д. Дубовая   1,000км - 1,123 км, не предусмотренной условиями муниципального контракта от 05.11.2019 № 88-ПМК/19;

Справочно:

В соответствии  с пунктом 3.1 ГОСТ 32871-2014 «Дороги автомобильные  общего пользования. Трубы дорожные водопропускные. Технические требования» диаметр трубы – это наибольший размер отверстия в свету звена круглой трубы.

7.1.3. отсутствие железобетонной  трубы на участке автомобильной дороги  в районе дома № 38 по ул. Нефтяников;

В качестве пояснений отсутствия трубы железобетонной на участке в районе дома №38, уложенной в рамках исполнения муниципального контракта от 05.11.2019 № 88-ПМК/19 представлено:

• письмо МКУ «Жилкомэнергосервис» от 01.11.2021 № 01-07/1850 «О принятии мер»  в адрес Отдела  МВД России по Чайковскому городскому округу,  в  котором МКУ «Жилкомэнергосервис»  сообщает об отсутствии железобетонной водопропускной  трубы в районе дома 38 по ул. Нефтяников,  устраиваемой в 2019 году  в рамках исполнения муниципального контракта от 05.11.2019 № 88-ПМК/19;
• письмо Отдела МВД России по Чайковскому городскому округу от 10.11.2021 № 42180  в адрес МКУ «Жилкомэнергосервис» о проведенной проверке и об отказе в возбуждении  уголовного дела;
• Постановление  Отдела МВД России по  Чаковскому городскому округу об отказе в возбуждении  уголовного дела от 10.11.2021.

7.1.4. в качестве документа, удостоверяющего соответствие требованиям качества железобетонной трубы в рамках исполнительной документации предоставлен сертификат соответствия № РОСС RU.ПЩ01.Н06865  на трубы железобетонные безнапорные тип Т  - трубы цилиндрические раструбные со стыковыми соединениями.

Оценить фактический тип уложенной железобетонной трубы в количестве 7,2 метра на участке автомобильной дороги по ул. Нефтяников д. Дубовая   1,000км - 1,123 км не предоставляется возможным без вскрытия дорожного полотна.

7.2. Условиями муниципального контракта от 05.11.2019 № 88-ПМК/19  предусмотрены работы по устройству  прослойки из нетканого синтетического материала (нетканый текстиль: Дорнит 500г/м2) в земляном полотне на площади  548,8 кв.м (на двух участках размерами: 67,2 м*4,0м и 70,0 м*4,0м), по устройству  подстилающих и выравнивающих  слоев оснований: из песчанно-гравийной смеси в объеме 29,6313 куб.м.  Фактически  подтвердить или опровергнуть выполнение данных работ на объекте ремонта «Замена отдельных звеньев водопропускных труб в д. Дубовая Чайковского городского округа» невозможно ввиду   отсутствия документов – фотоотчета (фотографии до и после выполнения работ, а также в процессе  производства работ, при выполнении скрытых работ), исполнительной схемы,  проекта производства работ, а так же  в связи с выполнением работ по содержанию дорог на протяжении  2020 - 2023 годов. Общая сумма стоимости неподтвержденных работ – 73,04445 тыс. рублей.

В целях устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам проверки соответствия выполненных работ техническому заданию к муниципальному контракту от 05.11.2019 № 88-ПМК/19 (выполнение работ по замене водопропускных труб на участке автодороги по улице Нефтяников в д. Дубовая) направить Представление Контрольно-счетной палаты Чайковского городского округа в муниципальное казенное учреждение «Жилкомэнергосервис» с требованиями:

1. 1. Рассмотреть настоящее представление.
2. 2. Принять все необходимые меры для устранения выявленных проверкой  нарушений и недопущения  аналогичных нарушений.
3. 3. Учитывая, что на момент проверки отсутствует железобетонная  напорная труба диаметром 500 мм  в количестве 14,0 метров, предусмотренная условиями  муниципального контракта от 05.11.2019 № 88-ПМК/19 (техническим заданием, локальным сметным расчетом к муниципальному контракту от 05.11.2019 № 88-ПМК/19),  денежные средства в сумме 43,10940 тыс. рублей (сорок три тысячи сто девять рублей 40 копеек) возместить в бюджет Чайковского городского округа. 
4. 4. Усилить контроль за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
5. 5. Усилить контроль за соблюдением Подрядчиками условий при исполнении муниципальных контрактов.
6. 6. При приемке выполненных работ учитывать требования  к составу и  порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Во исполнение Представления МКУ «Жилкомэнергосервис» представлена информация  о направлении в адрес подрядчика  досудебной претензии от 28.08.2023.

В настоящее время  дело  о взыскании с  Подрядчика  неосновательного обогащения в сумме 43,10940 тыс. рублей  рассматривается  в Арбитражном суде Пермского края.  Назначено  предварительное  судебное  заседание  арбитражного суда первой инстанции.