Контрольно-счётная палата

Информация по результатам проверки целевого и результативного (экономного и эффективного) использования бюджетных средств, выделенных на реализацию подпрограмм: «Комплексное благоустройство и содержание территорий» в рамках исполнения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных и устройству приюта для содержания безнадзорных животных; «Обеспечение реализации муниципальной программы» муниципальной программы «Благоустройство территории  Чайковского городского округа»

Контрольное мероприятие проведено в период с 10.11.2021 по 24.12.2021 в отношении Муниципального казенного учреждения «Чайковская городская служба по регулированию численности безнадзорных животных», Муниципального казенного учреждения «Чайковское управление капитального строительства».

По итогам контрольного мероприятия установлено:

1. Мероприятие  «Регулирование численности безнадзорных животных»  Подпрограммы «Комплексное благоустройство и содержание территорий»   проводилось в рамках решения  задачи «Организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев»  Реализацию данного мероприятия осуществляет МКУ «Чайковская городская служба по регулированию численности безнадзорных животных.

Финансирование мероприятия «регулирование численности безнадзорных животных»  в 2020-2021 годах  предусмотрено за счет средств бюджета Пермского края.

Объем субвенций из бюджета Пермского края, в проверяемом периоде составил:  в 2020 году -3 449 700,00 рублей, в 2021 году- 1 406 900,00 рублей.

1. В соответствии с постановлением администрации Чайковского городского округа от 10.12.2019 №1932 «О создании муниципального казенного учреждения «Чайковская городская служба по регулированию численности безнадзорных животных» создано муниципальное казенное учреждение «Чайковская городская служба по регулированию численности безнадзорных животных, основной целью деятельности которого является: осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территории ЧГО.

Приказом Государственной ветеринарной инспекции  Пермского края от 02.10.2020 №49-01-20-56[1] утверждены нормативы стоимости услуг по осуществлению отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных. Стоимость услуг составляет 21 816,02 рублей на одно безнадзорное животное.

1. В соответствии с мероприятием по регулированию численности безнадзорных животных  в 2020 году  запланировано отловить 232 безнадзорных животных.

На основании Отчета за 2020 год  и пояснительной записки к Отчету, использование субвенции  в сумме 3 449 700,00 рублей не осуществлялось - в виду отсутствия приюта для животных на территории Чайковского городского округа.

1. В 2021 бюджетные обязательства доведены до МКУ «Чайковская городская служба по регулированию численности безнадзорных животных» в сумме 1 406 900,00 рублей.

В соответствии с мероприятием по регулирование численности безнадзорных животных  в 2021 запланировано выловить 76 безнадзорных животных.

Для осуществления отлова безнадзорных животных заключен муниципальный контракт по отлову 60 животных без владельцев от 15.03.2021 №01/2021 на   сумму 580 272,48, контракт заключен  с единственным поставщиком в соответствии с пунктом 4 статьи 93 Федерального закона от  05.04.2013 № 44-ФЗ[2].

Муниципальный контракт  от 15.03.2021 №01/2021 по отлову 60 животных без владельцев на сумму 580 272,48 рубля.

Срок оказания услуг до 31.12.2021 года.

В соответствии с разделом 7 Технического задания у Муниципальному контракту от 15.03.2021 №01/2021  Подрядчик заключил договор об оказании социально-ориентированных услуг с автономной некоммерческой организацией   от 09.01.2021. Предметом договора являются услуги по учету, карантированию, умерщвлению, лечению, вакцинированию, стерилизации, содержанию животных без владельцев на территории Пермского края.

По состоянию  на 01.11.2021 услуги, предусмотренные контрактом Подрядчиком  от 15.03.20219 № 01/2021  выполнены на 76,3 %, что подтверждено актами оказанных услуг на общую сумму 442 929,35 рублей  и отловлено 44 безнадзорных собаки.

1. В целях осуществления отлова безнадзорных животных,  в октябре 2021 года МКУ «Чайковская городская служба по регулированию численности безнадзорных животных» проведен электронный аукцион в соответствии с Федеральным законом от  05.04.2013 № 44-ФЗ. Предметом закупки являлось оказание услуг по отлову животных без владельцев, их транспортировке, учету, в том числе маркированию, карантированию, стерилизации, содержанию и возврату на прежние места обитания.

Начальная (максимальная) цена работ составила  316 026,20 рублей по отлову 32 животных без владельцев. Цена контракта включала в себя все затраты на выполнение работ, расходы на  страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и прочие расходы, связанные с выполнением работ.

На момент окончания срока подачи заявок  18.10.2021 года  не подана ни одна заявка на участие.  В  соответствие с требованиями  части 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся (протокол рассмотрения заявок  от 18.10.2021 №0856300008421000359), связи с отсутствием заявок на участие в закупке.

Таким образом, по состоянию на 01.11.2021 года план мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных  Подпрограммы   «Комплексное благоустройство и содержание территорий»    исполнен на 31,5% или 442 929,35 рублей от суммы  бюджетных средств, по предоставленной субвенции (1 406 900,00 рублей).

6. В целях создания условий для реализации муниципальной программы, в составе муниципальной программы «Благоустройство территории  Чайковского городского округа», утвержденной постановлением администрации Чайковского муниципального района от 22.01.2019 №15/1 предусмотрена  подпрограмма «Обеспечение реализации муниципальной программы» (далее по тексту - Подпрограмма №6).

В соответствии с требованиями статей 161, 162 Бюджетного кодекса РФ расходы на реализацию мероприятий Подпрограммы №6 предусмотрены бюджетной  сметой МКУ «Чайковская городская служба по регулированию численности безнадзорных животных».

На 2020 год бюджетные назначения по расходам утверждены в сумме 1 291 071,36 рубль,  исполнены на 71,2% и составили 918 557,83 рублей, Неисполнение утвержденных бюджетных назначений по расходам составило в сумме 372 513,53 рубля, причиной неисполнения бюджетных назначений по расходам в 2020 году является экономия по фонду оплаты труда. Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2021 отсутствует.

По состоянию на 01.10.2021 год  бюджетные назначения по расходам утверждены  в сумме 1 863 501,00 рубль,  исполнены на 50,4%, Кредиторская задолженность по состоянию на 01.10.2021 по счетам 302.00, 303.00 в общей  сумме 72 448,14 рублей, является текущей, обоснованной, подтвержденной соответствующими расчетами.

7. Для  реализации мероприятий  Подпрограммы  «Обеспечение реализации муниципальной программ в проверяемом периоде объем бюджетных ассигнований, направляемых на оплату труда, предусмотренный решением о бюджете Чайковского городского округа  в составе расходов на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениям, органами управления государственными внебюджетными фондами, составил в общей сумме 2 384 480,00 рублей, в том числе:

- 2020 год  в сумме 1 192 240,00  рублей;

-  2021 год в сумме 1 192 240,00  рублей.

В соответствии с требованиями пункта 10 Положения об оплате труда[3] потребность в  объеме бюджетных ассигнований фонда оплаты труда должна быть подтверждена расчетами (обоснованиями), произведенными на основании штатных расписаний МКУ «ЧГС по РЧБЖ».

В  нарушение требований пункта 10 Положения об оплате труда³³, фонд оплаты труда МКУ «Чайковская городская служба по регулированию численности безнадзорных животных»  на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов,  на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов исчислен из расчета 32,8 месячных оклада.

8. В рамках контрольного мероприятия с целью установления фактического наличия нефинансовых активов проведена проверка  наличия имущества, переданного МКУ «Чайковская городская служба по регулированию  численности безнадзорных животных» постановлением администрации Чайковского городского округа от 05.05.2021 №439 на сумму 5 053 161,63 рубль.

Проверка осуществлялась комиссией в составе инспектора Контрольно-счетной палаты Чайковского городского округа, директором  МКУ «Чайковская городская служба по регулированию численности безнадзорных животных». По результатам   установления фактического наличия имущества  составлены инвентаризационные описи.

В результате установлено, что ввиду отсутствия приюта для безнадзорных животных на территории Чайковского городского округа, переданное  имущество (металлические вольеры в количестве 39 шт., будки деревянные в количестве 140 шт., автомобиль Газель,  клетки для животных в количестве 4 шт., считыватель микрочипов, шкаф медицинский в количестве 3 шт., машинка для стрижки собак, водонагреватель, машинка стиральная, электрическая плита, универсальные щипцы (биркователь)) не используются.

9. Основным видом деятельности  МКУ «Чайковская городская служба по регулированию численности безнадзорных животных» является оздоровление санитарно-эпизоотической обстановки в городском округе, борьба с распространением бродячими животными инфекционных и прочих заболеваний.

Анализ использования бюджетных средств по проверяемым мероприятиям  за 2020 год  и текущий период 2021 года показал:

1)                бюджетные назначения по расходам за 2020 год по мероприятию  регулирование численности  безнадзорных животных Подпрограммы  «Комплексное благоустройство и содержание территорий» не исполнены. Принятые, но  неисполненные обязательства  составили в сумме 3 264 500,00  рублей.

В соответствии с показателями  Годового отчета о выполнении муниципальной программы «Благоустройство территории  Чайковского городского округа» за 2020 год целевые показатели Подпрограммы «Комплексное благоустройство и содержание территорий» в рамках мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных не достигнуты, в виду отсутствия приюта на  территории Чайковского городского округа.

2)                бюджетные назначения по расходам за текущий период 2021 года по мероприятию  регулирование численности  безнадзорных животных Подпрограммы    «Комплексное благоустройство и содержание территорий» не исполнены. Принятые, но  неисполненные обязательства  составили в сумме 826 627,52  рублей[4].

Расходы на содержание МКУ «Чайковская городская служба по регулированию численности безнадзорных животных», при отсутствии приюта для безнадзорных животных на территории Чайковского городского округа,  за проверяемый период составили:

-  за 2020 в сумме  918 558,00 рублей;

- по состоянию на 01.10.2021 в сумме 939 046,00 рублей.

В связи с низким процентом исполнения мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных, Контрольно-счетная палата считает расходы  в общей сумме 1 857 604,00 рубля неэффективным расходование бюджетных средств.

10. В соответствии с разделом 2 Постановления  правительства Пермского края от 02.07.2020 №478-п «Об утверждении порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Пермского края» утверждены требования к размещению приюта для животных и обустройству помещений, используемых для приема и содержания животных.

Финансирование мероприятия – разработка проектно-сметной документации «Строительство приюта для содержания безнадзорных животных» в 2020-2021 годах предусмотрено за счет средств бюджета Чайковского городского округа.

В соответствии  с мероприятием по устройству приюта для содержания безнадзорных животных  Подпрограммы «Комплексное благоустройство и содержание территорий» муниципальной программы  «Благоустройство территории Чайковского городского округа» объем финансирования на  2020 год  составлял 450 000,00 рублей. Мероприятие по устройству приюта для содержания безнадзорных животных  не исполнено в виду отсутствия  дополнительного финансирования на разработку проектно-сметной документации «Строительство приюта для содержания безнадзорных животных».

11. В соответствии с мероприятием по устройству приюта для содержания безнадзорных животных  Подпрограммы «Комплексное благоустройство и содержание территорий»  муниципальной программы  «Благоустройство территории Чайковского городского округа» объем финансирования на  2021 год  составлял 1 927 700,00 рублей.

По итогам проведения электронного аукциона заключен Муниципальный контракт от 26.01.2021 №01-21 (далее – контракт) на разработку проектно-сметной документации «Строительство приюта для содержания бездомных животных»   на  сумму 992 002,73 рубля (снижение относительно начальной (максимальной) цены контракта (1 599 453,60 рубля) составило 37,98%).

Строительство приюта для содержания безнадзорных животных запроектировано на территории земельного участка площадью 3474 м², расположенного по адресу: Пермский край, г.Чайковский, ул. Энтузиастов, д. 36,  с кадастровым номером участка 59:12:0010613:155.

В соответствии с требованиями раздела 2 постановления Правительства Пермского края от 02.07.2020 №478-п[5] строительство приюта планируется на расстоянии не менее 150 метров от жилых застроек и рассчитан на 100 особей.

В соответствии с частью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ Краевым государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы Пермского края» проведена государственная экспертиза проектно-сметной документации «Строительство приюта для содержания безнадзорных животных»  и выдано положительное заключение от 08.10.2021 № 59-1-1-2-058286-2021, что сметная документация соответствует действующим нормативам в области сметного нормирования и ценообразования.

Сметная стоимость строительства объекта «Строительство приюта для содержания безнадзорных животных» соответствует критерию достоверности  сметной стоимости  в уровне цен по состоянию на 2 квартал 2021 года с учетом НДС  и составила в сумме 51 523 630,00 рублей.

Контрольно-счетная палата  отмечает, что в решение Думы Чайковского городского округа от 09.12.2021 №574  «О бюджете Чайковского городского округа на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов»  строительство приюта для безнадзорных животных  не запланировано, невостребованность разработанной проектно-сметной  документации  «Строительство приюта для содержания безнадзорных животных»  в течение нескольких лет (3-4 лет) приведет к неэффективному использованию бюджетных средств.

По результатам контрольного мероприятия направлено  Представление  Контрольно-счетной палаты Чайковского городского округа в МКУ «Чайковская городская служба по регулированию численности безнадзорных животных» с требованиями устранения выявленных в результате контрольного мероприятия нарушений и недопущения  аналогичных нарушений.

По результатам рассмотрения  Представления  МКУ «Чайковская городская служба по регулированию численности безнадзорных животных»  направило план мероприятий по устранению выявленных в результате контрольного мероприятия нарушений. Конечный срок устранения – 28.04.2022 (90 дней).

Копия  Отчета о результатах контрольного мероприятия направлена в Чайковскую городскую прокуратуру.

По согласованию с отделом экономической безопасности и противодействию коррупции копия Отчета о результатах контрольного мероприятия направлена в отдел МВД России по Чайковскому городскому округу.

Информация о результатах контрольного мероприятия  направлена в Думу Чайковского городского округа и рассмотрена  на профильной комиссии Думы Чайковского городского округа.

[1] Приказ Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от 02.10.2020 № 4-01-20-56 «Об утверждении нормативов расходов по отлову животных без владельцев, их учету, карантированию, умерщвлению, стерилизации, возврату и содержанию»;

[2]Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

[3] Постановление администрации Чайковского  городской округа от 11.02.2019 № 153  «Об утверждении Положения об оплате труда муниципальных учреждений  Чайковского городского округа»;

[4] Субвенция на 2021 год в сумме 1406900,00 рублей – 580272,48  рублей (контракт по отлову собак ) = 826627,52 рублей;

[5] Постановление Правительства Пермского края от 02.07.2020 №478-п «Об утверждении  порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных на территории Пермского края»;